日前，中央全面深化改革領導小組第十四次會議，審議通過《關于開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等文件，展現(xiàn)生態(tài)文明建設的制度保障體系再進一步。其中，自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、黨政同責等一系列新的制度設計，頗受關注。

領導干部任職一地，一般會經(jīng)歷任中審計、經(jīng)濟審計等“廉政審計”�，F(xiàn)在多了一條：自然資源資產(chǎn)審計。此前不久，我們剛剛推進了法官判案的終身負責制。一些地方也在探索建筑質量的終身負責制�，F(xiàn)在，則多了領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。一項事態(tài)，如果要求有人終身負責，說明要么這件事特別重要(比如建筑安全關乎人命)，要么說明特定人在這些事情上負有重要責任(比如法官于判案以及官員于環(huán)保)。無論是自然資源資產(chǎn)審計，還是生態(tài)終身追責，都彰顯了領導干部在當下生態(tài)文明建設中的責任和重要性。官員不僅要自省在經(jīng)濟上是否干凈，也要警醒在環(huán)境上是否干凈，否則都會誤了前程。

實際上，這樣的制度設計，解決的正是以往一些扭曲政績觀的外部性問題。拿環(huán)境污染來說，經(jīng)濟學上早就界定了污染行為的外部性特征。就是說，污染的后果往往需要他人和外部社會“埋單”。因此，為遏制污染，必須要污染主體對外部進行經(jīng)濟“補償”。從這個角度看，一些官員當中存在的以污染環(huán)境謀取發(fā)展的政績觀，不也具有外部性嗎?但這種外部性長久以來并未得到解決。

一些官員在任內為謀求個人的靚麗政績，搞大干快上，或過度開發(fā)自然資源，或上馬高消耗甚至污染項目。結果，短期內拉動了GDP大幅增長，但制造了自然、人與社會之間的緊張。問題是，這些官員本身可能什么事兒沒有。他可能還會獲得升遷。這其實和一些企業(yè)污染環(huán)境的動力機制一樣——把惡果留給他人，自己得到好處，不會受到懲罰。如此，不僅帶來自然環(huán)境的惡化，還會污染政績觀“生態(tài)”，使得更多官員可能效仿。這對其他認認真真實施生態(tài)保護的官員也是一種不公。

新環(huán)保法被譽為“有牙齒的老虎”，就是因為它規(guī)定要對污染企業(yè)實施重罰。如果說，新環(huán)保法強化了對企業(yè)污染行為外部性問題的解決。那么，此次中央深改組會議強化的正是對官員扭曲政績觀外部性問題的解決。必須讓那些對一地環(huán)境惡化負有監(jiān)管不力責任，乃至在背后起推波助瀾作用的官員付出代價，甚至阻斷其仕途，才會扼殺粗放發(fā)展這樣一種“病毒”在廣大領導干部中的傳播，令生態(tài)文明在制度化保障中得以實現(xiàn)。